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同比下降74.41 %
发布时间:2018-12-12 作者:admin 浏览:

  中国新闻党建党建专题“全国城市基层党建创新案例”征集评选活动

  为解决城镇化进程中城乡居民多元的生活需求,群众复杂多元的利益诉求,以及信息传播方式深刻变革带来的基层治理难度大的问题,通过加强和完善城乡社区发展治理,充分发挥楼幢、小区、院落居民积极性和主动性,积极引导群众广泛参与小区、楼巷自治,创建邻里和谐、文明共育、平安稳定、健康向上的社会环境,实现居民对小区、楼巷共建共享,彭州市天彭街道于2017年8月起全域推行楼(巷)长制。

  锦阳社区是四川石化项目拆迁安置小区,小区居民来至3个镇、16个村,从散居农民到集中居住的城镇居民,由于原村观念、就业等原因,小区盗窃等治安事件频发,邻里矛盾纠纷突出,社区工作开展困难,为解决这一系列问题,在2017年1月基层自治组织换届期间,社区采取积极措施,在原有社区干部、居民小组长(党小组长)两级管理模式基础上探索推出社区干部、片长、居民小组长、楼(巷)长四级管理模式,治理效果明显,并根据真实故事编演了小品《楼栋长》,小品播出收到良好社会反响。

  一是逐级成立楼(巷)长工作领导机构。街道成立了由党工委副书记、办事处主任为组长,街道班子领导为成员的楼(巷)长制工作领导小组,下设工作办公室,负责楼(巷)长制日常管理。46个村(社区)分别成立了由村(居)委会主任任组长的村级楼(巷)长制工作领导小组,形成了纵向到底、横向到边的管理机制。2018年建立楼(巷)长制工作落实情况季度巡查、拉练制度,分城镇、城郊、农村三个片区开展,按照30%比例评选出示范点14个。二是分层召开部署动员大会。2017年8月18日召开了街道楼(巷)长制工作动员部署大会,会议深刻分析了楼(巷)长制对于城乡社区治理的深远意义,进一步明确工作要求、工作职责和时间节点。会后村(社区)通过党员大会、议事会、村(居)民代表会、小组长会等对楼(巷)长制进行全面动员部署,共计召开部署动员会47场,院落会247场。2017年9月17日召开了楼(巷)长工作第一次推进会,4个社区书记作现场经验交流发言,其他42个村(社区)作工作汇报。2017年10月19日召开楼(巷)长专题培训会,村(社区)书记和100名楼(巷)长参加会议,街道党工委副书记、纪工委书记对参会人员作专题培训。三是多形式多途径进行宣传。为进一步扩大群众知晓率和参与度,街道通过各种会议、宣传栏、宣传横幅、LED等进行宣传,同时利用街道微信公众号专题发布2期题为“楼(巷)长‘招兵买马’开始啦”和“楼(巷)长选拨宣传、摸底进行时”和“楼(巷)长”三期工作专报,转发上百次,街道村(社区)两级4600余人关注,通过网络对楼(巷)长选拔要求和工作职责等进行更直观、更全面的宣传。特推楼(巷)长专题报道10余期,通报表扬1人并进行奖励。

  一是调查摸底整体覆盖。积极发挥村(居)民小组长、议事会成员、居民代表、无职党员、楼盘物业的作用,在2017年8月30日前完成了辖区内统规统建、老旧院落、统规自建及商品房楼盘楼幢情况调查摸底工作,全面建立楼(巷)情况工作台账。二是选取试点逐步推进。结合街道和村(社区)实际,选取石化搬迁居民集中居住的锦阳、百和两个社区全覆盖推行楼(巷)长制,其他44个村(社区)涉及统规统建、统规自建、老旧院落的,选取1-2个试点逐步推行楼(巷)长制,目前,已建成村级点位50余个,示范点位15个。三是统一管理规范。制定了46套包括楼(巷)长管理制度、奖惩制度、职能职责在内的制度,明确楼(巷)长当好宣传员、联络员、情报员、调解员、治安防范员、帮教转化员、卫生监督员、活动组织员等“八大员”职责。楼(巷)长实行街道统筹社区管理,统一制发工作牌、工作登记簿和工作手册,每个(巷)长一张便民联系卡、一本居民花名册、一张本片区平面图。楼(巷)长上岗之前,统一由街道和所在的村(社区)进行岗前培训。

  一是科学规划分类施策。按照新建楼盘、老旧院落,村(居)民院落对锦阳、百和、朝阳中路3个社区实行“片区组长—小组长—楼栋长—单元长”四级管理,通过民主选举、联名推荐、自我推荐等形式选举产生四级人员252名。在东大街、外北街、西大街等11个有老旧院落和小巷的社区推选出楼(巷)长、单元长共计235名。在龙塔、光明等21个统规统建和统规自建区选出楼(巷)长121名,在牌坊、二龙等11个村选出院落长47名。二是尊重规律亮点凸显。锦阳、朝阳中路等社区将网格化管理运用到楼(巷)长管理中,将权力下沉;东大街、雷音等引用民主协商等机制,充分发挥居民参与社区治理的自主性和主动性;锦阳、百和、檀木等社区发挥无职党员作用,对无职党员设岗定责;各村(社区)发挥 “红袖套”、党员先锋、志愿者、监督员的作用,充实楼(巷)长队伍;外北街等社区积极整合小组长、党小组长和楼(巷)长职责,统筹有限资金。三是全民共治氛围浓厚。通过楼巷(长)的选举和各项贴心服务的开展,充分调动了居民参与社区治理的积极性和主动性,积极为社区治理建言献策,邻里关系进一步融洽,社会正能量得到进一步传播,居民对村(社区)的认同感、归宿感和荣誉感显著增强,群众满意度和获得感进一步提升,信访总量明显下降。截止目前,反映党员干部的纪检信访件12件,同比下降74.41%。

  1.五步工作法。一是宣传动员,选取群众放心组织信任的人担任楼(巷)长。着重在热心村(社区)事业,乐于奉献,处事公正,在居民中有一定威望的人中选取楼(巷)长,街道村(社区)两级召开宣传动员会;二是明确职责,赋予楼(巷)长一定的职责职能。围绕楼(巷)长“八大员”职责,分期分批对楼(巷)长进行培训,并将他们纳入村(社区)议事列席人员名单,让他们主动参与村(社区)治理,享有和议事会成员同等的议事权;三是亮明身份,楼巷(长)统一挂牌上岗。制作楼(巷)长公示牌和楼(巷)长工作牌,公示牌安装楼(巷)醒目位置,公示信息包括楼(巷)长姓名、照片、电话、工作职责和监督举报电话等,楼(巷)长开展工作和提供服务期间必须佩戴统一工作牌;四是入户巡查,全面摸清居民基本情况和需求。由村(社区)干部和楼(巷)长组成入户调查摸底队,逐一入户开展调查,收集居民家庭人口数、就业就学状况、电话号码等基本信息以及居民对楼(巷)长工作开展的意见建议,形成基本信息和意见建议两本分类台账;五是完善制度,分类施策逐步解决居民意愿述求。楼(巷)长至少每半月开展一次全覆盖入户调查意愿调查,将居民意愿按照不同类别分类整理成册,定期交到村(居)委会,由村(居)委会形成处理意见,对居民进行统一回复,其中能够处理的及时进行处理,不能处理的积极协调上级部门和其他部门进行解决。

  2.楼(巷)长在商住楼盘小区的探索。置信丹郡F区有楼栋11栋,住户1658户,人口5000余人。小区住户来自“五湖四海”,给社区治理带来一定的管理难度。为有效解决这一突出问题组建了朝阳中路社区物管联合支部,把党员和物管工作人员纳入社区管理,有效解决了社区工作覆盖面窄和人员紧张的问题。

  创新商业楼盘楼(巷)长管理模式,将楼(巷)长工作职能与物管工作职责进行有效整合,创新推出置信丹郡F区“楼栋管家”,将“互联网+服务”模式应用到实际工作中,每一名“楼栋管家”有一个特有的二维码,轻扫二维码,就可以提供上门服务,代为缴纳物管、水、电、气费等,变被动服务为主动服务,“楼栋管家”工作按月由业主代表、社区党委进行考核,进行流动星级评定,并向业主公示。“楼栋管家”有效实现了小区精细化管理,为物业与社区、群众与党员搭建起沟通的桥梁,为城乡社区发展治理工作打开了“管理到家庭、服务到家庭”的新局面。

  楼(巷)长制推广在短期内能够解决基层治理中存在的人力资源缺乏的问题,在一定程度上能够起到补齐短板的作用,但是因没有设置职数,缺乏专项的工作资金和物质奖励,对楼(巷)长的工作紧紧单靠精神鼓励,不利于该项工作的长效常态化,在激情退去后,开展工作难度大。

  建议将(楼)巷长与居民小组长职务进行整合或者增加职数,为这些工作者提供一定的经费保障。完善楼(巷)长管理和保障制度。

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